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【绍兴日报】水清河晏泽民生——市水利局“十二五”以来工作综述

日期:2016-12-30 14:27 浏览次数: 字号:[ ]

  水,或者治水,对绍兴这座拥有2500多年建城史的城市来说,是有着特殊关联的。
  水是绍兴的另一个起源,是绍兴故事的另一段脉络,是东汉太守忍辱负重的围筑,是一代书圣雅集微醉后的挥毫,是陆游晚年邻家的米酒,是鲁迅少时“走异乡,逃异路”的乌篷船……水里流淌着这座城市的历史和文化,倒映着她的前世和今生。
  一部绍兴发展史,也是治水史。治水伴随了千年古城发展的每一阶段,直到现在,并且一定还将延续。
  2011年以来,我市水利部门按照市委、市政府的统一部署,全面贯彻落实上级决策部署,认真实施省委“五水共治”和市委“重构绍兴产业、重建绍兴水城”的战略部署,以务实创新为理念,弘扬“献身、负责、求实”的行业精神,努力开创水利改革发展新局面,取得了“看得见、摸得着、感受得到”的新成效。
  

水利大事记
  

    2011年,绍兴被水利部列入全国8个水利现代化试点城市之一。
  2012年,我市清水工程被中国水利报评选为“全国基层治水十大经验”,“文化水利”建设被新华社誉为独特的“绍兴模式”。
  2013年,绍兴市水利局获得中国水利遗产保护奖集体奖。
  2014年,绍兴市水利局被评为浙江省河道保洁长效管理先进单位。
  2015年,作为重要部门,绍兴市水利局成功参与治水,绍兴市夺得2015年度省治水“大禹鼎”。以绍兴水文化为主题的专题片《缵禹之绪 重建水城》被列入全国党员干部远程教育平台课题。
  全市县级以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%,列浙江省第一,200余万城镇居民喝上全国优质饮用水。在全省交接断面考核中,绍兴连续保持优秀,曹娥江、浦阳江出境水质达到Ⅲ类。
  2016年4月15日,省委书记、省人大常委会主任夏宝龙来绍调研,对我市实施“五个一律”、打造全省水环境执法最严城市予以充分肯定,并指示在全省进行推广。
  

大力推进水利建设
  ——新三江闸排涝配套河道南片拓浚工程全面收官,永宁水库下闸蓄水、钦寸水库完成大坝主体浇筑
  

    “袍江、镜湖方向的水基本都是通过这条河道外排的,这里拓浚完成后,中心城区的行洪排涝能力将大大增强。”12月22日,周演腾站在袍江开发区斗门镇荷东大桥上向记者介绍,而桥下就是今年刚完工的市新三江闸排涝配套河道南片拓浚工程三江大河工程。桥上寒风凛冽,但这位市河道综合整治投资开发有限公司的业主代表神采熠熠。
  周演腾告诉记者,这次整治的三江大河是从外官塘出口至老三江闸一段,长1860米,主要内容是对河道进行拓宽和挖深。“你看,这里河道原来只到船停着的地方,那边荷湖江大桥(杭甬高速公路上)原来是到西侧第五个桥墩,现在多出了4个桥墩3孔航道。平均拓宽40多米,最宽的地方拓宽了大概60米。”
  该工程2015年5月底进场施工,工期一年。今年5月,随着它的完工,标志着市新三江闸排涝配套河道南片拓浚工程全面收官。据了解,省重点工程市新三江闸排涝配套河道南片拓浚工程,是我市贯彻落实省委、省政府“五水共治”决策部署的一项重大水利工程,建设内容包括治理河道总长15.47公里,砌坎护岸20.3公里,改扩建桥梁8座。涉及袍江片的外官塘、菖蒲溇直江、三江大河和镜湖片的后横江、梅山江、河横江等共11条河道,概算总投资8亿元,于2013年9月正式开工。
  “拓浚、清淤不仅能明显增加平原河网可调蓄库容,降低洪水期平原河网水位,进一步提高新三江闸外排效率,提升绍兴中心城市‘防洪水’、‘排涝水’能力,而且通过综合治理措施,还能有效地改善区域水环境。”周演腾说。
  “防洪水”和“保供水”是水利部门承担的“五水共治”两大“要务”。“十二五”期间,全市累计完成病险水库除险加固127座,加固干流堤防88.7公里,上马实施了一大批防洪重大工程。今年截至目前,全市完成病险水库除险加固任务18座,完成率150%,完成固堤任务53.3公里,完成率213.2%。诸暨永宁水库完工并下闸蓄水,安华水库除险加固完成主体工程建设。诸暨市高湖蓄滞洪区改造工程试验段全面开工,完成年度投资10.5亿元。嵊州市湛头滞洪区改造工程完成湛头自然村拆迁签约,完成年度投资5.0亿元。
  在供水方面,“十二五”期间,全市累计改善农民饮用水人口54.3万,完成1029口山塘整治。今年截至目前,完成1万~10万立方米以上山塘整治108口,占计划的108%,完成农村居民饮水提升改造任务惠及8.61万人,占计划的287.0%。新昌钦寸水库建设完成大坝主体浇筑,总投资3.35亿元的汤浦水库绍兴方向原水第二通道建设工程正开展施工招标工作。
  2011年以来,全市水利部门以“五水共治”为抓手,加快推进重点水利建设,不断补齐基础设施薄弱“短板”。统计显示,“十二五”时期,全市水利建设累计投入资金为197亿元,为“十一五”期间的2倍。今年截至11月底,全市已完成水利投资65.61亿元,占年度计划的113.1%,同比增长19.9%,较好实现了省里提出的“大干快上”的工作要求。
 

科学防汛防台抗旱
  ——开展防汛业务大培训,建立密切会商制度,实现依法防控、科学防控、群防群控

  做好防汛防台防旱工作,是水利部门承担的重要职责,同样跟人民群众的生产生活息息相关。2011年以来,我市水利部门围绕依法防控、科学防控、群防群控,立足“防大汛、抢大险、救大灾”,继续全力做好防汛防台抗旱各项工作。
  全面落实防汛防台责任制,重要防洪工程责任人名单由市防指发文公布,接受社会监督。完善制度预案,对《绍兴市防汛防台抗旱应急预案》、《绍兴市防汛防旱监测预警制度(试行)》等10余项应急预案和规章制度进行修订和完善,为防汛工作提供可靠的制度保障。加强水文基础设施建设,水雨情遥测站从200多个增加到了476个,采集频率缩短到5分钟,水文各要素基本实现了实时在线自动监测,水文预测预报能力得到进一步提升……
  但在市防汛办主任徐诗军看来,“十二五”期间我市防汛工作的最大亮点当为洪水调度。“2013年‘菲特’台风时,我市雨量其实跟周边城市差不多,雨也非常大,但正由于提前预泄预排,我们把灾情减少到了最低程度。”
  由于高度重视、指挥靠前、调度科学,“十二五”期间我市成功应对了“海葵”、“菲特”、“灿鸿”等强台风及2013年“8.19”特大暴雨和持续高温干旱。而调度工作更是得到了省领导的高度肯定,我市相关人员还被邀请在全省会议上作洪水调度工作讲座。
  除了充分发挥水利工程的防灾减灾效益,是否拥有过硬的组织指挥能力和业务素质,越来越成为提高水患治理能力的重要因素。为此,今年来,我市防汛部门着重在这些方面加强建设,大力提升治水“软实力”。
  据了解,在2015年构建起市级层面的新型组织指挥体系基础上,今年全市6个区、县(市)全部建立了相应机制,完成了全省首例市县两级“一个总指挥部(防汛防台)+三个分指挥部(地质灾害、城市内涝、水上交通)+监测预警中心”建设,组织指挥体系进一步健全。
  组织开展防汛业务培训,以分级分类的形式进行,连村主要干部在内,做到了“一个都不能少”。其中市级层面的培训由市委组织部和市防指联合在市委党校举办,市防指指挥、副市长冯建荣亲自作了主题报告。截至目前,全市共完成培训137批、近1.8万人次。“防汛业务培训以前也有,但这么大规模、这么高档次的,在我市历史上还是第一次。”作为具体组织者之一的徐诗军感受到了大培训带来的成效,“很多基层干部因为没碰到过大的洪水等灾情,对防汛防台没什么概念,但通过这次轮训,不但使各级防汛责任人对这项工作的重要性有了新的认识,而且明确了自己身上的职责,更重要的是使大家较好地了解、掌握了相关知识和技能,有力提升了基层防汛防台能力。”
  另一项让徐诗军等“老防汛人”印象深刻的工作,是密切会商制度的建立。“每有台风生成或者有暴雨要来了,我们就会跟气象、国土、建设、交通等几个重点相关部门进行会商。今年主汛期我们一共开了12次会商视频会议,是数量最多的一年。通过会商,我们可以及时了解天气变化、明确防御重点,使市领导决策更加科学。”
  徐诗军举了今年一号台风“尼伯特”的例子:“最初的预测来势很猛的,按规定需要大流量进行预泄预排,但随着会商一次次进行,我们越来越掌握了它的‘底细’,最后汤浦水库滴水不放,事实上也真没下多少雨。正是保住的这库水,后来在连续晴热高温干旱的七八九三个月里派上了大用场,这就要归功于密切会商制度。”
  

持续改善水环境
  ——圆满完成1500万立方米河湖清淤任务,“五个一律”打造全省水环境执法最严城市
  

    12月24日,周六,趁着天气晴好,施工人员正用高压泥浆泵对广宁桥下段的都泗河进行紧张清淤。“因为淤积比较深,这次我们都采取了干水作业的方法,以便使清淤更彻底一些。”市水城内河管理有限公司副总经理李骏告诉记者。
  正在实施的项目为绍兴市区内河清淤工程的一部分,今年的对象是老城区的环山河、缪家桥河、鲁迅路河等12条内河及打铁池等4个溇底。“除了大小罗门江,其他到本月底前都将完工,整个工程预计在2017年春节前结束。”李骏说。
  作为水环境治理的一个“基础配方”,清淤一直是我市水利部门履行河道治理职责的重要工程性措施。“十二五”以来,市水利局在加强河道日常保洁监管之外,按照省市“五水共治”部署,以“三河”(黑河、臭河、垃圾河)治理为抓手,深入推进河道综合治理,其中清淤便是一大“利器”。
  五年来,坚持“统一规划、上下联动、轮回疏浚、确保长效”的原则,不断建立完善常态化清淤工作机制,全市累计完成河道清淤2189万立方米。
  今年以来,我市认真落实省委、省政府“决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康”决策部署,围绕“戮力同心、清污夺鼎”总目标,由水利部门牵头抓总,在全省率先打响“十三五”清淤大会战。通过落实清单、制订规范、建立台账、严格督考等管理措施,“多快好省”推进河湖库塘清淤疏浚工作。全市目前共清淤1930.55万立方米,完成1500万立方米年度任务的128.7%。
  在创造“绍兴速度”的同时,我市还积极探索淤泥的无害化处置、减量化处理和资源化利用,初步形成了以就地填筑、造田造地、还桑肥田等为主的污泥综合利用“绍兴模式”。并采用“泥浆脱水固结一体化处理”专利技术建立淤泥固化处理中心,实现从吸淤作业、泥浆输送、淤泥固化、泥饼运输和堆放的全程机械化操作,从根本上解决了运输难、堆放难、计量难等问题,提升了河道清淤实效。至目前,全市已有淤泥固化中心6处,年处理淤泥能力500万立方米,规模为全省之首。
  投入了大量人力、物力、财力,如何更好保障清淤治水成果?经过充分调研和酝酿,水乡人给出了自己的回答。
  3月17日,由市水政、渔政执法力量整合而成的市水政渔业执法局正式挂牌成立,旨在合力推进依法治水治渔,全力打造全省水环境执法最严城市。当天,全市水环境监管执法大行动启动,按照“标本兼治”、“河岸同治”原则,全面排查水域岸域内违法建筑、污水排放、违规养殖等9类影响水环境的突出问题。在执法中,对整改不到位的,在全省首次提出“五个一律”:一律实施强拆;一律媒体公开(曝光);不构成犯罪的,一律依法从重实施经济处罚;构成犯罪的,一律移送司法机关;涉及党员干部的,一律移交纪检监察机关。这一做法得到了省委书记夏宝龙的批示肯定。
  今年全市已拆除涉水违建23.6万平方米,清理沿河畜禽养殖场所18.8万平方米,查处各类涉水涉渔案件645起,其中与公安机关联合查处涉渔刑事案件212起、涉案349人,有效震慑了仍不收手、顶风作案的企业和个人。


  不断加强行业管理

——落实最严格水资源管理,大力宣传贯彻“绍兴水法”,推行水利工程标准化管理
  

    除了上述广大市民比较熟悉的“主打”职能,水利系统也有好些行业上的管理事项,不是每个市民都会接触到,但做好这些“幕后”工作,关系到“台前”的宏大进程。
  “十二五”以来,市水利部门围绕全面深化改革和全面依法治国对水利工作提出的新要求,找准目标定位,突出工作重点,在行业管理上取得了长足发展。如抓好规划实施,完善重大项目储备库,逐步形成“开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批”的滚动发展机制;加强水利建设管理,保持水利安全生产良好态势;深化行政审批改革,将市本级296项行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制等权力削减26%;推进文化水利建设,做优做特“文化水利”,等等。
  在“十三五”的开局之年2016年,我市水利部门以问题为导向,拉高标杆,补齐短板,通过深化改革创新,不断提升行业管理能力和水平。其中重点是开展水利工程标准化管理和实行最严格水资源管理。
  按照省水利厅统一部署,在全市推行水利工程标准化管理工作。共完成128个水利工程的标准化管理创建和验收,完成省“五水共治”考核任务的106.7%。同时,选定基础条件较好的诸暨市作为试点,先行开展全域性创建,诸暨市石壁水库成为全省第一家通过省级水利工程标准化管理验收的单位。
  在“十二五”期间,我市全面实行最严格水资源管理制度,万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别下降42.93%和49.19%,主要江河水功能区水质达标率提高 22%,获得全省最严格水资源管理制度工作考核“十二五”期间和2015年双优秀成绩的基础上,2016年启动了第二批节水型社会建设,与机关事务管理、建设等部门联合,成功创建277家公共机构节水型单位,完成76处日供水能力200吨以上农村饮用水源地保护范围划定工作。全面执行水资源调费新政,并实行超计划(定额)累进加价制度。全市完成征收水资源费12280万元,其中市本级5827万元,同比分别增长66.4%和69.1%。
  值得一提的是,为推进我市的“双重”建设和生态文明建设,根据市委、市人大和市政府立法工作部署,市水利局负责调研起草的《绍兴市水资源保护条例》于11月1日起施行,实现当年立项、当年起草、当年审议、当年批准、当年施行,成为我市首批地方性法规。为做好《条例》普法工作,专门组织力量,巧设载体,以多种形式加大宣传贯彻力度。如在水利系统内部开展宣传培训,赴各区、县(市)开展专题宣讲,利用报纸、电视等传统媒体及网站、微信等新媒体做好《条例》的刊登与解读,召开座谈会听取社会各界对宣传贯彻实施《条例》的建议、意见等。
  “‘十三五’是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是我市夺取‘五水共治、重构重建’全面胜利的关键时期。我们将贯彻落实新时期中央治水新思路,围绕‘建设生态绍兴、共享品质生活’目标,按照‘五水共治、重构重建’战略部署,继续做好水利改革发展各项工作。”市水利局党组书记、局长金辉表示,“重点将在宣传贯彻落实《条例》的同时,实施强库、固堤、扩排、开源、提升、综治六大工程,进一步构建布局合理、功能完善、安全可靠、适度超前的水利工程体系,为绍兴率先基本实现现代化提供强有力的水利支撑和保障。”

 

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