冯建荣在全市防汛业务培训班（第一期）上的讲话要点

冯建荣在全市防汛业务培训班（第一期）上的讲话要点

（2016年3月23日）

（根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

　　昨天是“世界水日”, “世界水日”的主题是落实五大发展理念，实行最严格的水资源管理。今天是“世界气象日”，主题是直面更热、更旱、更涝的未来，在这样一个特殊的日子里，我们举行这一期培训班，具有特殊的意义。这个培训班是去年市委常委会、市政府常务会议定下来的，市委组织部、市委党校，还有水利局、防办为了这个班做了大量的准备工作，为我们开班创造了很好的条件。今天到训的情况，很好，说明同志们对这项工作很重视；更重要的，说明了同志们组织、纪律观念，响应组织的号召，这是最为可贵的。希望大家能够把今天到课的这种好的状况保持下去，把培训圆满完成好。

　　我今天讲的主题，就是“毫不松懈地做好防汛防台抗旱工作”。为什么要强调毫不松懈地来继续做好呢？我主要讲六个方面的理由：

　　第一方面理由,是由绍兴特殊的地理环境所决定的。

　　绍兴的地理环境，从地势来说，南边高、北边低，西南高、东北低；从地理位置来说，是近大海、连大江；这样的地势与地理位置，使绍兴容易直接收到海风、潮汐的影响。

　　从地形来说，可以总结为“一、二、三、四”。“一”就是一个平原，就是绍虞平原，绍兴北部是绍虞平原。“二 ”就是两条江，一条是曹娥江，一条是浦阳江。“三”就是三个盆地，即曹娥江流域的新嵊盆地、三界与章镇盆地和浦阳江流域的诸暨盆地。“四”就是四座山，从西到东，龙门山主要在诸暨；接下来是面积最大的会稽山；再东边就是四明山；东南地区是天台山，主要在新昌一带。“一、二、三、四”，一个平原、两条江、三个盆地、四座山，这样的地形，就决定了很多：比如说这样的地形就决定了两江是溪流性质的河流，容易一遇大雨就一泻千里；这样的地形也决定了我们不可能有非常广阔的平原，这与防汛抗旱有非常紧密的关系，多了很容易涝，少了很容易旱。所以，只要绍兴这样特殊的地理环境不改变，我们防汛抗旱工作的任务就不会改变。这是由特殊的地理环境决定的，所以不是说以前要搞、现在要搞,以后还要搞，因为这个地理环境不可能几十年、几百年来改变的，那是上千年、几万年的事情，所以要永远搞下去，毫不松懈。

　　第二方面理由，是由特殊的气候条件决定的。

　　绍兴的气候总体上比较温和，但是汛期也比较集中。5、6、7、8、9月总体上是绍兴的汛期，浙江省4月15号到10月15号作为法定的汛期，绍兴一般的汛期主要集中在7、8、9这3个月，雨量占全年雨量的50-60%，雨量相对比较集中。汛期分为两个阶段，一般情况下，5、6月加上7月上旬属于梅汛期；第二个阶段，梅汛期过了以后，7月中下旬、8月份、9月份属于台汛期。梅汛期的特点，是阴雨绵绵，所以先人取这个名字是非常形象的，家里东西容易发霉，霉汛、阴雨绵绵，“黄梅时节家家雨，青草池塘处处蛙”讲的就这个意思。台汛期呢，那就风雨非常猛烈，跟梅汛期情况完全不一样，风雨猛烈再加上烈日炎炎，高温干旱，这样一个气候状况也不可能在短时间内改变，因为这种气候状况，也是跟前面分析的特殊地理环境有关系的，我们以前一直说绍兴是风调雨顺，风水宝地，那还是很有一番道理的。这个地理既对绍兴有不利的一面，但也有很多有利的方面，比如说我们西边有龙门山，所以绍兴受西北风的影响相对就比较小；东边跟东南边有四明山，有天台山，所以台汛期期间，台风起到了极大的阻挡作用，台风行进过程中，这些山就起到了阻挡作用；台风登陆以后，这些山又对台风的行进起到了摩擦的作用，所以台风登陆后，对绍兴的影响相对其他地方就要小一点，为什么？就是四明山、天台山，对台风起着摩擦的作用、阻挡的作用。但是不管怎么样，绍兴汛期集中、时间集中、雨量集中、台风集中发生这个情况是不会改变的。所以，我们的防汛抗旱工作，也不是今年、明年而是长期要搞的。

　　第三方面的理由,是由绍兴治水的优良传统决定的。

　　为什么要毫不松懈的搞？由绍兴治水的优良传统决定的。绍兴由于地理条件与气候条件的作用，历来就是水乡泽国，水特别多。历史上绍兴经历了三次大的海进与海退，用现在的科学知识来解释，就是气候的变暖与气候的变冷；气候变暖了，海平面上升了，那就是海进了；气候变冷了，海平面下降了，那就是海退了。绍兴历史上，大体上出现了三次大的海进与海退，第一次是十万年到七万年前，第一次大规模的进,然后是急遽的退；第二次海进与海退大概是四万年到二万五千年前；第三次海进与海退大概是一万五千年到五千年前，这一段时间跟大禹治水就连起来了。这个第三次海进与海退大概在六、七千年前达到了高峰，就是海进最严重的时候，这个时候一部分地方淹没掉了。比如说余姚的河姆渡遗址，河姆渡人、河姆渡文化一下子就消失掉了，就是淹没掉了。我们的祖先往哪里走呢？有一些是往海外去了，所以现在有学者提出，我前几天刚刚从光明日报上看到，是美国的学者提出来的，说他们的祖先是东南沿海地区人，有可能是越人。有学者说，越人到了美洲、南美洲一带，秘鲁、智利一带。另有一部分人，往南撤退，撤退到了会稽山区、四明山区、龙门山区。后来气候变冷，海水慢慢退下去，到五千年前左右，基本上退下去了,这时就出现了大禹，以前讲大禹是一个传说，如果从海进与海退来解释，也是解释得通的；就是大禹治水成功，是与海退的时间基本上是连在一起的。一直与水打交道，与水共舞其实就是绍兴人的本能。在这个水环境中，必须与水打交道，这是一个本能，就是每一个绍兴人与生俱来的本能；不用教，这个血脉中就具有的本能。同时，如何适应水，如何改造水，在祖祖辈辈的言传身教中，耳濡目染中，提高了本领。

　　本能又是本领，绍兴治水，回顾一下漫长历史，我总结大体分为几种形式：

　　第一个治水的形式是“筑塘”。就是现在的海塘，《中国文物报》上刚刚公布了十大2015年的考古发现，其中之一是浙江良渚文化遗址中发现了人类最早的水坝，堤坝，这是在五千年以前，那是非常了不起的一个考古发现。良渚人毫无疑问就是越人，因为那个时候,这一带都是越民族的活动范围，包括河姆渡的、包括良渚的都是越民族，就是越人，我们的祖先5000年前就掌握了筑坝的技术。讲近一点，大家熟悉的越王勾践，2500年前，他大规模地筑塘，比如说富盛方向的，皋埠方向的富中大塘，就是那个时候筑的，非常了不起。比如说现在斗门一带，有很多的石塘，当时的石塘不是说是石块砌的石塘，是5000年、2500年前我们已经开始筑塘了。唐代大规模的对这些沿海的堤防，进行由土改成柴加固，由柴改成石块。发展到现在，海塘大规模的用混凝土，这是筑塘技术进步。

　　第二个治水的形式是 “挖河”。挖河，越王勾践的时候就有了山阴故水道，山阴故水道是中国最早的运河之一，就是人工开挖的河。到近代，绍兴会稽内史贺循开凿西兴运河，那就是在山阴故水道，越王勾践的故水道的基础上，往西拓展，西兴在现在的萧山，把绍兴的水城跟钱塘江连起来了，是非常了不起的运河。到唐代，浙东运河全面联通，就是通江大河。所以现在海上丝绸之路、海上瓷器之路，对浙江来说，唐代，绍兴就是中心。因为明州（就是宁波）是唐代的后期，从绍兴分出去的，唐代绍兴就是中心，多么了不起。现在这个运河，已经成为中国大运河，世界文化遗产，中国大运河的一个重要的组成部分。这是挖河，第二个治水的形式。

　　第三个治水的形式是 “建闸”。越王勾践的时候已经开始，我是从越王勾践治水中得出的结论，治水可以强国。我专门研究了越王勾践,是十年生聚、十年教训期间,是如何治水的，得出结论就是治水强国，他是建闸门。马臻筑了鉴湖，一系列的配套的闸门也出来了。明代汤绍恩建了三江闸，是当时世界上最先进的滨海大闸，现在袍江管委会很重视保护开发利用。现在的曹娥江大闸，中国第一河口大闸。建闸，这是第三种治水形式。

　　第四种治水形式是 “修库”。就是治理水库，修理水库,也是绍兴治水的一个传统重点。绍兴早期就很多，越王勾践时期建了很多,用现在的话来说就是山塘水库，现在很多名字还保留着。比如说柯桥湖塘这个地名，原来就是一个塘，现在还用这个地名作为一个街道——湖塘街道。苦竹塘，在兰亭，现在还保留一个苦竹村的名字，还有越城区城南方向的坡塘、南池，这些都是越王勾践时筑的塘，坡塘和南池还是范蠡人工养鱼的地方，那是中国历史上最早的人工养鱼的地方，不得了的事情。后来筑塘筑水库就更多了。筑水库，建国以后，比较大的，比如说南山水库、长诏水库、石壁水库、陈蔡水库、汤浦水库,还有正在建设中的钦寸水库。这是第四种治水形式。

　　第五种治水形式是 “治河”。治河，就是治理河道。历史上治理河道，有三种主要的形式，现在都在用。古人确实伟大，哪三种形式呢？第一种叫 “怀”。什么意思？用现在的话来说，就是分洪、滞洪、蓄洪。怀，很宽广的胸怀，把水纳起来，上虞章镇的大浸畈、诸暨的高湖就是做怀的工作。第二种叫 “捍”。什么意思？就是加固堤防，现在提的20年一遇、50年一遇、100年一遇，就这个意思。加固堤防。第三种叫 “摒”。摒弃就是抛弃、取消。比如说清淤，那就是摒；水面乱搭乱建，处理掉就是摒；江道严重弯曲的，把它裁弯取直，那就是摒，摒弃掉，摈弃的目的就是要保证水畅其流。我早前去过都江堰，看到8个字，是李冰父子治水经验，哪8个字呢？遇湾截角，就是河流非常弯的地方，把它的角给它截掉；还有4个字叫逢正抽心，就是把河里面的淤泥，河中间的淤泥把它抽取掉；遇湾截角、逢正抽心就是李冰父子的治水经验，也是绍兴人创造的摈弃。绍兴历史上最早进行河道截弯取直的是浦阳江，那是明代的诸暨知县刘光复，是一个很了不起的人。28年以后，上虞的曹娥江也进行了一次裁弯取直，那是1630年，诸暨浦阳江是1602年，非常了不起。刘光复知县，后来蒙受不白之冤，朝廷要惩罚他，诸暨人知恩图报、饮水思源，联名向朝廷请愿，朝廷还是比较清明的，撤消了对刘光复错误惩处的决定。而且，诸暨当地还建起了63座刘公祠来纪念这位知县。诸暨人真是重情重义，非常了不起，饮水思源。这个是治河。

　　第六种治水形式是 “围涂”。围涂包括围河、围湖、围江、围海涂，这个围涂我是指大概念的。鉴湖就是从原来的206平方公里围到现在这样一条狭小的一条小河。围江、围海涂规模就非常非常大了，现在柯桥马鞍镇97平方公里，基本上都是围涂围出来的；上虞的围涂面积就更大了，我看到一个数字，就是从明代的万历13年(1585年)，到民国的18年(1929年)， 344年中，绍兴增加了14.05万亩面积，大概是93平方公里，主要是在山阴、会稽、上虞这3个县里。

　　所以说，绍兴有治水的优良传统。我看治水取得了5个方面的效果：

　　第一个是防洪排涝。那通过治水防洪排涝。

　　第二个是挡潮蓄水。挡潮蓄淡水，蓄淡，把潮挡住了，然后把淡水蓄起来了。绍虞平原，总体上原来都是潮水经常要进来的地方，通过不断地筑塘，不断的水利设施建设，挡潮蓄淡。

　　第三个是完整水系。绍虞平原，特别是现在的柯桥、越城，北边的水系，更多的是历朝历代人工开凿出来的。

　　第四个是灌溉航运。灌溉农业生产，方便水上交通。

　　第五个是护城保安。都有护城河，县城、府城也有护城河。护城保安。

　　绍兴先人的治水，使绍兴成为了鱼米之乡。这个鱼米之乡很有讲究，它没有说米鱼之乡，说明先人主要的食物开始是以鱼为主的，后来才是米，什么时候开始的呢？按照现在考古发现，是从1万年前开始，种植水稻，开始出现米了。所以鱼米之乡也说明绍兴人先天与水打交道的本领，嵊州小黄山遗址，去年我也专门去看了，小黄山遗址就发现1万年以前的水稻，我们的先人真了不起。以前河姆渡遗址，还只是5000-6000年前种植水稻，那小黄山遗址证明1万年前种植水稻，标志着中国也是人类水稻文明的起源地，证明长江中下游地区，也是中华文明的摇篮。所以，治水治出了一个鱼米之乡。

　　治水也是主动有为的防汛抗旱，从本质上来算，防汛，主要是解决水太多的问题，抗旱，主要是解决水太少的问题。所以防汛与抗旱本质上就是做水的文章，就是治水。既然如此，就应当把治水好的传统，把它继承好、发扬好。所以要重视，继续毫不动摇地做好防汛抗台抗旱工作，我想这是第三个理由。

　　第四方面的理由,这是由历史教训决定的。

　　为什么要重视防汛抗旱？绍兴特殊的地理环境、气候条件，通过历朝历代的对水的改造、治理，总体上使绍兴成为风调雨顺、丰衣足食的鱼米之乡，总体上绍兴风调雨顺、丰衣足食、鱼米之乡、风水宝地。但是，也经常有粗风暴雨，有旱魃为虐的时候，旱魃是一个妖魔鬼怪，造成旱灾的一个妖魔鬼怪，粗风暴雨、旱魃为虐也是有的，我就举一些例子，说一些数字给大家听听：

　　台风。我以山阴、会稽两个县为例，山阴、会稽两个县从唐代的大和2年到清代的光绪9年，1055年中，文献有记录的，大的台风是35次，其中7月份12次，8月份8次，6月和9月份15次，以7月份最严重，这是绍兴历史上台风。最严重的一次，是宋仁宗天圣年间，宋仁宗敕封马臻为利济王。但在宋仁宗时候，鉴湖也是围最厉害的时候，政令不出朝廷，宋仁宗几次说是要终止对鉴湖的非法围垦，但是没用，两次下诏没用，说明这个皇帝是很无能的，他给我们派来了像范仲淹这样的好官，但是1年时间又马上把他调走。宋仁宗年间，在夏天，是这样写的：“夏，夜，暴风震霆而无雨（暴风震的雷霆响而没有雨），空中有人马声，仲夜方歇（这个风非常大，空中有人马的声音，想像一下这个风有多大了，而且整整一个晚上），百里间林木禾稼皆颠陂（就是100里方圆之间这个范围内，树木、庄稼全部都吹翻掉了，非常大的一个风）”。

　　水灾。也是山阴、会稽，从勾践13年，到清光绪25年， 2383年中，有84个年份，87次大的水灾。最严重的一次，是在明代崇祯年间，在7月23日下午，“大风拔木，海大淹” ，就是大风把树木都拔起来了，海大淹，海水倒灌，我估计是海啸；“府城街市行舟”，绍兴府城街市里面可以行舟，街道成为河流了；“山、会、萧（山阴、会稽、萧山），明溺死者各数万”，山阴、会稽、萧山老百姓淹死的各数万；“上虞、余姚各以万计” 上虞、余姚好一点，但是也以1万来计算，淹死多少严重。这是水灾。

　　旱灾。旱灾也是以山阴、会稽为例，它是从晋咸康元年到清同治元年，一共有50次记录。夏天干旱最为严重。

　　山体滑坡。明英宗年间，“英宗正统8年7月，浙江绍兴山夷于平地”，山夷于平地发生在7月的，我估计应当是台风雨，强降雨造成的山体滑坡。还有明孝宗的时候，它说：“6月，山阴、萧山二县，同日大雨山崩”。山崩那肯定是山体滑坡了，泥石流，山体滑坡。

　　疫情。就是严重的干旱，特比是严重的水灾，必定导致严重的疫病。汉武帝14年，到明代万历16年，山阴、会稽记录的有14次大的疫情。

　　从历史的回顾中，得出三个结论：

　　第一个结论：水灾往往是大疫的前奏。这与灾情救济不及时，防御能力有限有关。现在情况好了，大灾不一定会有大疫。因为有经验教训，就是从前面这么多的经验教训里面，我们吸取了，科学技术水平也提高了。这就是大灾、大水之后我们一定要防止大疫。这是一个结论。

　　第二个结论：水利兴，则水旱灾害少、疫病少；水利废，则水旱灾害频繁、疫病频繁。绍兴历史上，元代是最不重视治水的，所以元代发生水灾以后，发生疫病的频率是最高的，元代一共在绍兴统治了97年，平均16年有1次大的疫病，基本上是跟水灾连在一起的。这是第二个结论。

　　第三个结论：一切的灾害与其说是天灾，倒不如说是人祸。治水治得好，那就可以最大限度的把自然灾害造成的损失降下来。所以一切的灾害归根结底，还是人祸。天灾人祸，所以以前孔子讲：“苛政猛于虎”，苛刻的政府，苛捐杂税，比老虎还要凶猛。我说：“庸政猛于苛”，平庸、无为、碌碌无为，这个政府比苛政还要厉害。“

　　这是第四个理由，历史上经验教训太深刻了，所以我们要吸取经验教训，要重视防汛抗旱。

　　第五方面的理由,是由气候变化的新情况决定的。

　　绍兴1961年开始，有现代气象记录以来，出现了四个新的情况：

　　第一个新情况是极端天气逐步向频。极端天气逐步向频，就是越来越多了，频率越来越高了，强对流、强降雨、突发强降雨、冰雹、冬天雷电，以前都没有的，夏天冰雹哪有这种事。

　　第二个新情况是气温逐步向高。跟现在全球气候变暖是相一致的。

　　第三个新情况是降水逐步向少。真的如果这样长期像这样下去的话，江南水乡缺水问题可能真的会成为现实。

　　第四个新情况是台风逐步向多。1961年到去年，共有118个台风影响绍兴，年均是2个。但是，本世纪以来， 15年中，年均增加到了2.8个。而且台风有以下四个规律：

　　第一个规律是影响的月份基本上集中在7、8、9月。8月份最多，48个，占影响台风（118个台风）的41%,就是它集中。

　　第二个规律是登陆的日期基本上是休息日。休息日台风登陆占了登陆台风（89个登陆台风）的34%。

　　第三个规律性是登陆的时间多在夜间。夜间51个，占登陆台风（89个登陆台风）的57%。

　　第四个规律性是影响程度严重及以上的趋多。严重及以上的过去55年当中，年均是0.6个。最近10年，年均是1个，就是影响程度是加重的。并且，以雨的影响为最大。

　　所以说气候多变，现在真的是气象万千，分析气象的变化，目的是什么？我想就是“以变应变、以不变应万变”。这个“以变应变”就是要以防汛抗旱工作举措的创新与变化来适应和应对气候的变化；方法、思路、举措要变，以变来适应和应对气候的变化。“以不变应万变”，这个不变，就是以做好防汛防台抗旱工作决心、态度不变来适应和应对气候的变化。这是第五个理由。气候变那我们也要变，“以不变应万变”。

　　第六方面的理由,是由党的宗旨决定的。

　　我们党的宗旨就是全心全意为人民服务，中央“十三五”建议提出“以人民为中心”，就是首先要以生命为中心，以生命的阳光为中心，以身体的健康安全为中心，这个我平时就讲得比较多，就不展开来讲了。

　　六个方面的理由，决定了我们必须毫不松懈地继续做好防汛抗旱工作。

　　接下去4月15日就要进入汛期了，对当前工作简单说三条：

　　一、牢记总目标。防汛抗旱总目标就是“不死人、少伤人、少损失”，这个我们要念念不忘，孜孜以求，悠悠万事唯此为大。

　　二、落实总要求。这个总要求我想就是一个“防”字。防汛，究竟什么叫防汛？我想两个方面，一是风雨没有来之前，防患未然，我们就是做好防范的准备，这就是防。另一个方面就是风雨来了怎么办？我们防止伤亡，这就是防。所以防汛的防，最核心的我想就是两个方面，现在风雨还没来，我们就抓紧准备，未雨绸缪，落实总要求。我想就是“防患未然、防止伤亡”。

　　三、强化总保障。这个总保障，就是要加强防汛和防台组织体系建设，也就是要把去年市委办公室、市政府办公室印发的56号文件真正把它落实好。因为那个文件是去年9月份出的，后来因为台风过去了、汛期过去了，落实就打折扣的。所以今年汛期到来之前，我们一定要把这个文件落实好。这个文件最核心的就是要把各级指挥部建设好，这个指挥部就是“1个总指挥部、3个分指挥部”，3个分指挥部，就是城市排涝、地质灾害、水上交通，加上“监测预警中心”，“1个总指挥部+3个分指挥部+1个监测预警中心”。市、县两级，指挥部就是要把这个完成好，文件已经很明确。近期,就是三个总:“总目标、总要求、总保障”。

　　今天是培训第一天，对同志们提出三个希望：

　　第一是要安下心来。工作很重要，学习也很重要，都重要。但是，既然组织上请大家来参加培训，就说明这段时间，学习比工作重要。组织上都给你们统一安排了，就是服从组织，大家要正确对待。安心学习，不要请假，工作是组织的需要，培训也是组织的需要，这几天组织上让你们来这里培训，那就是培训服从，不要请假，不能请假。把今天这个好的到训情况保持下去，非常难得的，我还求之不得有这样的机会，这也是一个政治规矩，说到底也是个政治规矩，就是下级服从上级。市里组织培训，你这个部门和县里你就必须服从的，哪里有不服从的道理，哪里说你县里的会议，是你县里的会议重要，还是市里的会议重要，毫无疑问，下级服从上级。

　　第二是要安心听课。要相信每一位讲课的老师，一定会在某些方面比我们水平高，不要认为大家水平都很高，每个人都有他自己独特的过人之处，老师肯定的，把课听好。

　　第三是要相互交流。学员之间把好的经验、好的心得交流好，三人行必有我师，互相学习。

　　今天县里几位同志在，本来是要开春耕生产会议的，我想把春耕备耕工作再说一下，春耕备耕的工作关键是粮食生产，我看今年粮食生产工作有三个新的情况：

　　第一个新情况是中央、省粮食安全的总体要求没有改变，但具体要求更高了。特别强调是要粮食供给制改革，藏粮于地、藏粮于基，强调要增产、增效、增收。这是一个新情况。

　　第二个新情况是我们有些基层干部对粮食工作也有麻痹、厌战的情绪，或者是盲目乐观的思想。

　　第三个新情况是粮农的积极性需要保护与调动。对这个新情况怎么办？我想基本的要求还是保证，粮食是一个政治任务。在算经济账的同时，首先要算政治账，这就是中央四个意识中的政治意识。怎么来具体完成这个任务呢？

　　第一,要坚定信心保任务。省里下达给我市是2个数字，212万亩的播种面积，89万吨的粮食总产量。这个实际上是比去年少了，那我们坚决完成。

　　第二,要调整思路保任务。要稳水稻、扩旱粮，多种早稻、稳住晚稻。

　　第三,要依靠科技保任务。依靠科技，大力推进良种、大力推广良器、大力推广良法。好的种子、种苗，好的机械装备，好的生产作业方法。

　　第四,要依靠政策保任务。市里大的政策已经明确了，伟军主任前段时间跟财政、农业、粮食等几个部门都商量了，10亩以上的农户，每亩补贴50元，收储应收尽收，大的政策。

　　第五,要优质服务保任务。农业部门、供销部门都要满腔热情得为农民兄弟提供服务，使今年粮食任务，省里给我们的，不折不扣地把它完成好。

我就讲这些，谢谢大家。