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领导讲话  
 
张宪疆在全市水利局长会议上的讲话(2018年7月27日)

日期:2018-09-10 09:36 浏览次数: 字号:[ ]

同志们:

今天的会议本来是安排在年初开的,因种种原因推迟到现在。前些日子,我们班子研究了下,索性结合学习贯彻习近平总书记重要指示精神以及全省市级水利局长工作会议精神,召开全市水利局长会议。此次会议,既是一次半年度的常规会议,也是一次讨论谋划今后一个时期水利新发展的重要会议。刚才大家都作了很好的汇报交流,听了很受启发。市局有关领导也分别就分管工作作了重点发言,希望大家认真抓好落实。下面,我再讲三点意见。

一、学习会议精神,认清短板不足,坚定发展信心

7月17日,全省市级水利局长会议在省水利厅召开。会议围绕学习贯彻习近平总书记对浙江工作的重要指示精神、省委“大学习大调研大抓落实”决策部署、省委书记车俊在省委第四次县委书记工作交流会上的讲话精神以及厅党组“看优势、找短板、谋发展”大调研活动等四个主题,分析了我省治水兴水的优势,查找了制约水利发展的短板,并对今后一个时期我省水利改革发展的思路和举措进行了谋划。

省厅对这次会议非常重视,厅班子所有领导,厅机关处室、总站负责人,厅直属各单位党政主要负责人,全省各市水利局长参加会议。会议开了一天时间,徐国平副厅长详细解读了新时代水利工作方针和治水新思路,各地水利部门局长围绕“看优势、找短板、谋发展”主题,作了交流发言,省水库总站、省农水局、省水电中心等处室(单位)围绕海塘、农村饮水、绿色水电等工作作了重点发言,马厅长最后作重要讲话。

此次会议收获很大,主要有以下四点体会。

(一)进一步认清了短板。马厅长指出,近年来我省水利事业取得了巨大发展,水利建设、水资源管理、河长制等许多工作都走在全国前列。但对照党的十九大部署,对照习习近平总书记对浙江的新要求新使命新期望,对照省十四次党代会确定的“两个高水平”奋斗目标,对照人民群众日益增长的美好生活需要,我省水利仍处于“基本适应”阶段,还存在不少“短板”(主要有十方面的问题)。一是沿海平原、部分城市防洪排涝标准偏低,洪涝灾害防御压力大。此外,主要江河干流部分重点防洪区域尚不封闭,部分城市防洪尚未达标,有些城市排涝问题还很突出。二是山洪地质灾害不时发生,基层防御能力有待进一步提升。三是海塘沉降变形明显,防御标准与经济社会发展不匹配。目前,有三分之一海塘沉降量超过30厘米,有的沉降量甚至超过60厘米。部分海塘结构较单薄或不闭合,塘顶宽度不满足抢险要求。四是农村供水工程标准低,供水水量和水质与国家有关建设标准和卫生标准还有不小的差距,农村供水水质达标率仅为72%。五是水资源保障水平还不高,全社会节水意识不强,“节水优先”的理念尚未完全树立,水资源管理刚性约束有待加强。六是水域占用情况突出,执法难度较大。七是水库功能及综合效益尚未得到充分发挥。八是农村水电生态效益不足,亟需绿色转型升级。九是水利工程管理任务繁重,“重建轻管”现象依然存在。十是水利信息化建设系统性不够,对水利现代化的支撑驱动不明显。前段时间,我们班子也专题研究了制约我市水利发展存在的短板,列出了水利基础设施网络不够健全、基层防汛体系存在薄弱环节、重大项目建设存在制约瓶颈、城市供水保障存在安全风险、山塘水库安全管理有待加强、工程“建管并重”认识有待提高、渔业转型发展力度有待加大等问题清单。马厅长的讲话使我们进一步认清了短板与不足,这些问题主要是水利发展不平衡、不充分造成的,也是发展中的问题,要想办法在发展中解决。

(二)进一步看到了差距。通过交流探讨,深切感受到省内其他地市工作要求高、力度大、亮点多。像杭州市深入推进水权制度改革,开展水资源使用权转让试点;宁波市依托“水利科技”,发展“水利经济”;温州市创新建立堤防灾害保险机制;金华市山塘整治、节水型社会创建,台州市的“水利+”工作,丽水市绿色水电创建、美丽河湖创建等工作都值得我们学习借鉴。

(三)进一步明确了重点。会议明确了今后一个时期水利改革发展的思路和举措。马厅长强调,各地要认真贯彻落实中央和省委省政府、水利部各项决策部署,对照年初确定的各项重点工作目标任务,攻坚克难,真抓实干,确保完成全年各项任务,重点要在防汛防台抗旱、“百项千亿防洪排涝工程”重大项目、农村水利建设、深化河(湖)长制,打造“美丽河湖”、落实最严格水资源管理制度和水利干部队伍建设等方面精准发力,确保实现“全年红”。

(四)进一步坚定了信心。通过会上、会下的交流,也感受到了我们绍兴的水利工作氛围好、起步早、力度大,重点工程建设、水利行业管理、水环境整治等工作在省内有影响、有地位,厅里领导也高度关注,这对我们努力开创新时代绍兴水利现代化新局面,更加坚定了决心,增添了信心。

二、总结半年工作,开局起步良好,成绩值得肯定

今年以来,全市水利系统以党的十九大精神为引领,认真贯彻落实省、市党代会各项决策,以时不我待、只争朝夕的精神,全力以赴抓开局、抓落实,基本实现了“时间过半、任务过半”目标。

(一)抓好各项防汛工作。立足“防大汛、抢大险、救大灾”,认真做好各项防御应对。及时在媒体公布各级各类防汛安全责任人,接受社会监督。开展水库安全度汛专项行动,确保全市557座水库“三个责任人”“三项重点措施”有效落实。对汛前检查发现的232个隐患问题,分级分类开展督办,落实整改。完成各类应急预案修订,全市2510个村(社区)防汛防台形势图修编,推进洪水风险图市级平台汇总建设,落实基层应急工作“痕迹化”管理。组织开展各级各类防汛责任人培训和抢险演练,强化防汛应急值守和预报预警,做好梅汛期降雨防范工作。

(二)抓好重点水利建设。推进以“双十”项目为重点的水利建设,着力补齐基础设施薄弱短板。全市完成各类水利建设投资43亿元,占年度计划53.8%,其中“双十”工程完成36亿元。争取省级以上补助资金10.19亿元,列全省第四。曹娥江河道综合治理工程完成可研报批,新三江闸排涝配套河道拓浚工程(镜湖片)项建书由市发改委受理。新三江闸排涝配套河道拓浚(越城片)、柯桥瓜渚湖直江柯北段拓浚等在建工程进展顺利。贺家池水环境治理在属地政府和市级有关部门的努力下,已恢复水域面积1670亩(2017年底为1430亩),现有水域面积已达2400亩(2017年底为2100亩)。

(三)抓好民生水利建设。深化“河湖长制”管理,指导越城区、柯桥区开展河湖标准化管理县工作。出台市级评定管理办法和评分标准,开展“美丽河湖”创建。推进河湖库塘清淤,完成全市清淤779万方,占年度计划104%,清淤总量及完成率均居全省前列。完成山塘整治52座,占年度计划52%(根据市政府主要领导批示精神,我们于日前下发了《关于做好山塘水库安全管理工作的通知》,要求各地在三年内完成余下69座病险水库的治理;一年内对建成后未进行安全鉴定的水库开展鉴定,新鉴定为病险水库的于二年内完成治理;按期完成“十三五”规划期间余下310座隐患山塘的治理。同时建立“发现一处、加固一处”的常态化管理机制,加强安全运行管理。请各地高度重视此项工作)。推进农业水价综合改革,以市政府名义印发实施方案,启动实施年度17万亩改革任务。推进农村水电站增效扩容及生态修复,21座年度任务已完成验收11座。

(四)抓好水利行业管理。水利规划方面,完成“十三五”水利规划中期评估初稿和《曹娥江流域综合规划修编(2008-2030)》报批稿,《绍兴核心区块防洪及河道整治规划》也已完成招标。水资源管理方面,完成省对市以及市对区、县(市)实行最严格水资源管理制度考核,我市列全省考核第一。开展第三次水资源调查和自然资源资产负债统计,编制完成2017年水资源公报。标准化管理方面,全市完成工程划界148个、管理手册226个、运行管理平台237个以及验收107个,完成率分别为62.7%、94.6%、99.2%和44.8%。开展创标工程“回头看”活动,对抽查14只工程中发现的问题及时总结分析,并督促落实整改。渔业发展方面,全市完成渔业产量4.3万吨,实现产值8.6亿元,较去年同期增长0.9%。推进养殖水域滩涂规划编制发布,完成养殖尾水治理示范场(点)建设38个,申报创建农业部健康养殖示范场5家,实施增殖放流2048万尾,占年度计划41.0%。“最多跑一次”改革方面,结合省厅“八统一”标准,确定“最多跑一次”事项44项,并全部纳入窗口办理。拟定《绍兴市水利局同城通办改革实施方案》,落实取网上预审、快递送达、上门服务等举措。行业安全监管方面,以全市水利行业首家安全教育体验馆为载体,创新安全生产教育模式,抓好“安全生产月”“安全生产万里行”等活动,目前全市水利渔业安全生产继续保持良好态势。执法监管方面,开展“碧水2号”行动,对市区水面养殖、河道违障等行为进行专项整治。推进“无涉水违建”创建,拆除各类涉水违法建筑物、构筑物8.9万平方米。部署“三战”“亮剑2018”“春潮”等专项行动,联合公安查处涉渔刑事案件312起437人。

三、立足当前实际、围绕年度目标、全力抓好落实

上半年,全市水利各项工作总体进展情况良好,但也存在不少问题和困难。一是防汛防台隐患问题依然存在。今年梅汛期总体形势平稳,但近期高温天气可能出现的先旱后涝、旱涝并存或旱涝急转情况,对防汛防台抗旱工作提出了更高要求。从前阶段检查情况来看,我市防汛工作仍存在较多薄弱环节。工程性措施方面的我就不具体说了,非工措施方面的问题主要有:管理责任落实问题,特别是小型水库和山塘,管理责任主体大多为农村集体经济组织,由于对其缺乏有效的监管手段,管理不到位的问题较为突出。此外,一些大中型水利工程的管理也存在一些问题。如钦寸水库自去年3月下闸蓄水以来,至今尚未真正落实水库运行管理人员,洪水预测预报方案不完善,各项管理运行规章制度不健全。再如丰潭水库,超汛限水位蓄水的隐患依然存在。防汛物资储备问题,部分基层防汛物资储备不足,无法满足防洪抢险需要。如市区不少居民小区地下车库出入口处缺乏必要的应急防水物资等。避灾安置场所保障能力不足,全市现有各级避灾安置场所1400余处,约20%安置场所只有床铺、草席和被褥等,极易发生安置人员主动“逃离”避灾安置点的情况,且个别避灾安置点房屋年久失修,存在重大安全隐患。基层防汛能力问题,去年以来,乡镇和村级两委进行了换届,大量新任干部由于原先接触防汛防台工作较少,虽然这几年开展了各级各类防汛业务培训,但并不足以弥补经验上的缺乏。一些新上任的村干部对防御重点、转移清单等“家底”还不能做到心中有数,一些新上任的乡镇领导对加强基层防汛防台体系建设办法不多,应急指挥也缺乏统筹考虑,直接影响工作成效。二是重点建设要素制约有待破解。受土地、资金等要素制约,重点项目建设仍存在落地难,推进慢的问题,如越城区东入曹娥江排涝等工程。目前除列入省重点水利项目的土地指标由省政府落实保障外,其他由各地自行解决,包括列入我市“双十”项目但不列入省“百项千亿”项目的嵊州长乐江干流综合整治、滨海新城虞北平原防洪排涝等工程。项目若是涉及永久基本农田,要落地就更难。其次是资金问题,水利工程具有的公益性和社会性,使其与市场性的有机结合较难。目前全市除越城区负责实施的新三江闸排涝配套河道拓浚工程(越城片)、马山闸强排及配套治理工程2只项目采取PPP融资模式外,其余仍以财政直接投入为主,投资渠道较为单一。资金短板问题,在经济基础较为薄弱的如嵊州市等地就更为突出。三是工程标化创建质量有待提高。截至目前,全市列入“十三五”水利工程标准化管理创建名录的1018只工程,总体创建完成率为66.2%,其中诸暨市最快,已达95.2%,嵊州市最慢,仅为34.7%。一些工程表面上看手册编制、平台建设、工程划界等规定动作已经完成,但实际是“形似神不似”,只有空壳,没有实质,这也从水利工程标准化管理监督与服务平台显示的“水利综合考核动态完整率统计”数据中得到了反映,如新昌和嵊州完整率均不足30%。存在的问题主要有:责任落实的问题,层层落实责任的压力传导不够,一些地方创建责任仍停留在县级水行政主管部门层面,没有有效分解落实到基层乡镇和村居。监管考核的问题,对创标后的长效管理,尤其是小型工程巡查等工作,没有及时建立科学完善的考核体系,落实有效监管。资金保障的问题,管理投入所需资金仅占建设投入的极小一部分,但个别地方财政仍没有很好保障,仅仅给予相关政策。这些问题,归根到底还是认识问题,一些地方还没有真正认识到工程管理的重要性和必要性,也就没有从“要我做”转到“我要做”的自觉行动上来。

当然还存在其他的问题与不足,刚才各位分管领导已经作了发言,这里我就不具体讲了。下半年工作的总基调是:以“大学习大调研大抓落实”统筹各项工作,全力确保年度各项目标任务的圆满完成。重点要抓好以下六方面工作。

(一)融会贯通抓好学习。学习贯彻习近平总书记重要指示精神,就是要深刻领会和全面把握习近平总书记重要指示精神的核心要义,深刻领会“八八战略”是习近平同志留给浙江的极其宝贵的精神财富,深刻领会15年来我们所取得的一切成就归根到底都是“八八战略”正确指引的结果,进一步加深对“八八战略”思想魅力、实践力量、时代价值的认识,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去。学习贯彻习近平总书记重要指示精神,就是要与贯彻落实省、市党代会精神紧密结合起来,与贯彻落实全省市级水利局长会议精神融会贯通起来,尤其是要与当前正在做的各项工作有机结合起来,真正做到以学促干、以干促学。

(二)对表对标抓好落实。从半年工作的完成情况来看,下半年全市水利建设和管理的任务还十分繁重,要全面完成年度目标任务还有不小的差距。各地水利部门务必要认真对照年度清单,不断拉高工作标杆,全力以赴抓好落实,确保各项工作圆满完成。这里有几项工作我再点下:越城区要抓紧做好与市局相关渔业渔政事权,以及与袍江开发区相关水利事权的衔接,确保接住管好,工作不脱节;要尽早落实年度拆迁计划、土地指标等事项,加快推进新三江闸排涝配套河道拓浚(越城片)、马山闸强排及配套河道建设工作,抓紧启动东入曹娥江治理工程二期项目。柯桥区要加强水资源管理,严格按规定进行取用水延续评估,合理确定许可量和计划量。加强水资源管理系统信息维护及更新,及时注销关停搬迁企业的取水许可。上虞区要加强崧北河整治工程的管理,抓紧初设报批,启动政策处理,加快工程推进。诸暨市要加快推进诸暨市高湖蓄滞洪区改造建设(仅完成投资1.05亿元,占计划26.3%,省厅认定仅占17.8%,进度滞后严重)。嵊州市要加快推进湛头滞洪区改造、长乐江干流综合治理等重点工程建设;要抓好标准化创建,特别是要重视平台综合数据报送,按要求落实前岩水库、剡源等水库人员、资金等保障;要加强小农水建设管理,确保年底前完成第四批、第七批中央财政小型农田水利项目总体验收;要加强水资源管理,落实农村饮用水免缴水资源费制度,加强取用水监督管理(南山水库目前取水是超许可的)。新昌县要加强小农水建设管理,确保年底前完成第四批中央财政小型农田水利项目总体验收;要加强取用水监督管理(长诏水库目前取水也是超许可的),做好钦寸水库电站水资源论证以及取水许可等工作。

(三)常备不懈抓好防汛。防汛工作责任重于泰山。各地务必要按照习近平总书记提出的“一个目标、三个不怕”的总要求和“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念,始终立足于防大汛、抢大险、救大灾,时刻保持清醒头脑,牢固树立底线思维,高度重视气象部门对今年气象年景总体偏差的分析预报,坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪,以对人民群众高度负责的态度,充分做好各项准备工作,对责任分工再明确、措施落实再强化、应急预案再完善,全力确保度汛安全。

(四)强化纪律抓好改革。按照中央和省机构改革的总体部署,下半年我市相关改革工作也将全面启动。各地水利部门要严格执行有关规定,有组织、有步骤、有纪律推进改革,做到思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。同时要主动围绕优化政府“三农”工作职能、完善市场监管和执法体制以及生态环境管理体制的改革任务,推动建设职能配置科学、组织机构优化、运行顺畅高效的体制机制,不断提升在发展研究、重大建设、工程管理以及行政执法和行政审批等方面的行业管理能力。

(五)提前谋划抓好思路。抓好明年工作思路的谋划,是下半年一项重中之重的工作。各地水利部门一是要加强调研,深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,以“大学习大调研大抓落实”活动为抓手,以“八八战略”再深化、改革开放再出发为新起点,深入研究新时代对水利工作的新需求,进一步厘清当前水利工作的问题与短板,进一步找准新时代水利工作的定位与功能,进一步谋划布局新时代绍兴特色水利现代化的主攻方向。二是要突出重点,始终坚持问题导向,以解决水利发展不平衡不充分问题为突破口,重点在围绕现代化经济体系建设,加快完善水利基础设施网络建设;践行人与自然和谐共生理念,扎实推进美丽河湖创建;深化水利改革攻坚,着力构建水利现代化体制机制;实施乡村振兴战略,不断夯实农业农村发展水利基础等方面做好文章。三是要争创亮点,去年局长会议我也说过,亮点工作不仅是工作成效的一种展示,更是对抓落实的一种促进。绍兴的城市水利、文化水利、河湖管理等工作过去一直全省前列,但今后还有什么亮点可以放在全省乃至全国范围内去考量、去引领呢?这都值得我们好好去研究。因此,各地要认真总结好的经验和好的做法,在创亮点中形成新思路、树立新标杆、推进新作风,充分发挥争先创优的带动效应,更好的推动工作开展。

今年,各项水利建设与管理任务十分繁重。要确保各项决策部署落到实处,关键要靠强有力的组织保障和纪律保障作为支撑,等会林军书记还将就管党治党的责任落实作强调,这里我就不具体展开了。最后,希望在座的各位局长和处室长认真贯彻落实今天的会议部署,在剩下半年不到的时间里,齐心协力、开拓进取、扎实工作,确保省、市确定的年度各项目标任务圆满完成。

谢谢大家!


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