张宪疆局长在2021年全局年终大会上的讲话

同志们：

下面，根据会议安排，我对年终工作作个总结，对来年工作作个展望，主要讲三个方面。

一、充分肯定2021年的工作成绩

刚刚过去的2021年，是“十四五”开局之年，也是全市水利改革发展取得显著成效的一年。一年来，我们深入践行习近平总书记“十六字”治水思路，坚决落实市委市政府决策部署，强化治水兴水使命担当，真抓实干，各项水利工作取得明显成效，实现“十四五”良好开局。主要有以下五方面工作亮点：

一年来，水旱灾害防御更主动。2021年我市遭遇梅汛局部极端天气、台风“烟花”“灿都”等多场考验，全市水利系提前部署，及时预警，精细调度，变被动应急为主动防御，实现全市流域性洪水、重大险情“零发生”，人员“零伤亡”。在防御“烟花”台风期间，19座大中型水库累计拦蓄洪水2.65亿方，曹娥江大闸候潮抢排10.1亿方，诸暨高湖蓄滞洪区滞纳洪水530万方，有效发挥了水利工程防灾减灾效益，得到了上级各级领导的充分肯定。

一年来，重大水利建设更有力。高标准完成《绍兴市水安全保障“十四五”规划》，谋划项目99个，为下一个五年水利高质量发展举旗定向、引领远航。聚焦防汛薄弱环节，逐流域、逐区域全面排查，制定市县项目清单。提请市委市政府建立镜岭水库建设机制，推动镜岭水库项目落地。三溪水库完成项建受理，市本级海塘安澜工程（曹娥江大闸段）完成项建受理，柯桥区海塘安澜工程开工建设，上虞区虞东河湖综合整治工程等4个重大水利项目完工。浙东运河文化园完成博物馆建设顺利，主副场馆结顶并开展场外招标。全市完成水利投资43.6亿元，同比增长6.6%。

一年来，民生水利建设更有效。完成《绍兴市幸福河湖规划》编制，诸暨市入选水利部水系连通和水美乡村试点县，越城区、上虞区和诸暨市入选省幸福河湖试点县，发布美丽河湖电子地图，启动“河湖健康码”管理，创建省级美丽河湖17条，居全省第一。印发《绍兴市小型水库系统治理工作方案》文件，核查评估水库555座，完成病险水库除险加固28座，山塘整治65座，水库安全鉴定176座，实现安全鉴定超期存量清零。持续推进民生实事，全年完成农村池塘整治110个，建设水美乡镇15个，中小河流整治7.64公里，干堤加固13.2公里。巩固提升农村饮水安全，改善受益人口6.5万人，水质合格率达98.0%以上。

一年来，水生态文明建设更有为。在全省率先推行“河（湖）长制”标准化管理，基本建成全市域“污水零直排区”，嵊新水资源综合利用和污水协同处理4个重大项目完成年度目标，县控及以上断面Ⅰ-Ⅲ类水比例和功能区达标率均达到100%。深入实施节水行动，全面完成省下达控制目标任务，在省内率先实现县域“节水型社会”和“节水型城市”全覆盖。“以点促治”推进河湖“清四乱”常态化规范化，排查销号“四乱”问题108个。开展涉水建设项目专项执法行动，查处问题并落实整改26个，拆除涉水违建面积1.5万平米。推进水土流失治理，新增治理面积30平方公里，新昌县创建全国水土保持生态县。水文化建设不断加强，《水利志》出版，首批4个区、县（市）水文化遗产调查全部通过省级验收。

一年来，行业管理改革创新更深入。聚焦数字化改革，全面梳理水利核心业务，开发建设绍兴市水平台水旱灾害防御、河湖长制、美丽河湖、“越水情”等场景应用。聚焦曹娥江流域现代化试点，完成《曹娥江流域管理办法》调研报告，《绍兴市水资源保护条例》（修改）通过省人大常委会审议，《曹娥江流域水利治理体系和治理能力现代化规划》完成编制，曹娥江流域管理中心“三定”方案已经市委编办同意。聚焦水利工程“三化”改革，规模以上水利工程产权登记率和物业化管理率分别达36.3%和60%。

2021年，我们获得省“五水共治”（河长制）“大禹鼎”银鼎、“十三五”期末实行最严格水资源管理制度省考优秀，全国全面推行河湖长制先进集体、全省“五水共治”先进集体等荣誉，尤其是这周我们获得了2021年度市委市政府目标责任制考核和全省水利工作综合绩效考评“双优秀”，此外，曹娥江大闸入选浙江省十大“最美水利工程”……还有其他荣誉和奖项，我就不一一列举了。成绩的取得，依靠各位分管领导，各处室单位的辛勤付出，在此，我对大家表示衷心感谢。

二、准确把握当前我市水利发展面临的形势

2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划承上启下之年，也是市级政府换届之年，水利任务重、时间紧、压力大。

从党委政府的要求上看。2021年中央经济工作会议提出，必须坚持高质量发展，坚持稳字当头、稳中求进，统筹发展和安全，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，适当超前开展基础设施投资，实施全面节约战略，全面推进乡村振兴。在省委经济工作会议上，袁家军书记强调，要明确目标、把握关键，以政策的“实”和“效”实现发展的“稳”和“进”。王浩省长要求形成扩大有效投资、民生保障等“五大政策包”和财政、自然资源、金融、能源“四张要素清单”。市委八届十二次全会强调，要突出一体协同，坚定实施现代化网络大城市战略。要注重绿色发展，持续提升生态环境质量。要聚焦共同富裕，全力保障改善社会民生。应该说，在当前形势下，机遇与挑战并存，责任与困难同在，我们水利工作要找准服务保障全市经济社会发展大局的切入点、着力点，在稳定宏观经济大盘中展现水利担当作为，充分发挥水利在扩大有效投资、拉动经济增长，防御水旱灾害、推动安全发展，促进资源节约、改善生态环境，助力乡村振兴、保障粮食安全等方面的重要作用。

从水利行业的要求上看。1月6日至7日，全国水利工作会议召开，总结2021年水利工作，分析当前形势与任务，部署2022年水利重点工作。会议要求，2022年重点抓好十方面工作：一要做好水旱灾害防御准备，确保人民群众生命财产安全。二要提升农村供水保障水平，确保农村供水安全。三要完善流域防洪工程体系，加快构建抵御水旱灾害防线。四要实施国家水网重大工程，提升水资源优化配置能力。五要复苏河湖生态环境，维护河湖健康生命。六要加快建设数字孪生流域和数字孪生工程，强化预报预警预演预案功能。七要建立健全节水制度政策，提升水资源集约节约利用能力。八要强化体制机制法治管理，不断提升水利治理能力和水平。九要加强水利行业能力建设，夯实水利高质量发展基础。十要纵深推进全面从严治党，引领保障新阶段水利高质量发展。这十方面工作是在对表对标习近平总书记“十六字”治水思路，立足服务经济社会大局，深入查找水利短板弱项基础上提出来的，为今年水利工作指明了方向、明晰了路径、增加了动力。作为基层水利部门，我们要提高政治站位，强化使命担当，主动对接任务，全力以赴抓好落实，精细制定时间表、路线图、任务书，做到谋一件、干一件、成一件，保质保量完成全年目标任务。

从自身短板问题上看。进入新发展阶段，绍兴水利高质量发展面临许多新形势新矛盾新挑战，主要表现在：一是安全风险的压力。近年来台风暴雨等极端天气事件增多，极易引发小流域山洪，受技术条件制约，山洪灾害难以做到精准预报、定点预警，防御难度大。县乡政府换届后，走上新岗位的领导干部对水旱灾害防御的经验有所不足。“两江一网”防洪排涝突出短板还未系统解决，水库山塘还未实现存量清零，仍是我市水利工程安全运行的头号风险。前阶段已梳理了问题清单、制定了任务清单，这里就不一一指出了。这些问题都需要我们真抓实干，加以解决。二是投资建设的压力。统筹发展和安全，消除防洪薄弱环节，关键在“建”。当前受土地要素制约，海塘安澜等重大水利项目全面推进有一定难度，镜岭水库、三溪水库等具有较大投资规模的重大项目尚在前期研究阶段，具有投资规模的在建重大水利工程偏少。同时，地方财政投入增长难度大，水利吸引社会资本、金融资金渠道仍较窄，我市水利投资建设持续增长受到考验。三是改革创新的压力。去年我局工作得到了市委市政府和上级主管部门的认可，如果总结经验的话，那就是我们敢于创新。我们在水旱灾害防御、重大水利项目推进、美丽河湖建设、河湖长制管理等方面进行了探索性、创造性的实践。但与兄弟部门比，我们一些工作缺少破题见效的实招硬招，创新不足、突破不够。今年局里谋划了市政府“新、难、有意义”“三件事”：破一件难事——推进海塘安澜工程建设，创一件新事——推进曹娥江流域数字化平台建设，做一件有意义的事——探索构建水利气象水雨情监测共建共享机制。也特意安排处室（单位）谋划“三件事”，就是希望每个处室（单位）在摸清家底，找准问题的基础上，争取在新的一年中有1～2项创新的或是在全省排名前三的工作，不断推动我市水利各项工作继续走在全省前列。

三、扎实做好2022年水利重点工作

我市水利发展的总体目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和历次全会精神，坚持以“十六字”治水思路为指引，聚焦“五个率先”，以推进水利高质量发展为主题，以推进绍兴水网建设为主线，围绕“2341”工作举措（守住水旱灾害防御、水利工程安全“两条底线”，打赢水网建设提速、河湖长制提升、深化改革提质“三大硬仗”，做好节约用水深化、乡村振兴助力、行业监督强化、文化水利建设“四篇文章”，强化党建统领一项保障），统筹水灾害、水资源、水生态、水环境系统治理，稳进提质、除险保安、塑造变革，全力实现“越水安澜”，为绍兴奋力打造新时代共同富裕地提供坚强的水利保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

围绕这一思路，我们将重点落实以下八大任务。

一要全力推进重大水利工程，助力国家水网建设。聚焦建设网络大城市，系统研究绍兴水网基本框架，推进绍兴市区多水源联合调度方案研究，完成《曹娥江流域防洪规划》等编制，构建完善“纲”“目”“节”。紧紧把握“适度超前开展基础设施投资”的重大机遇，集中力量补齐水利基础设施短板，加紧推进海塘安澜工程、开工6公里，加速推动镜岭水库、安华水库扩容提升工程等一批多年来想干没干成的重大项目取得突破，加快推进“烟花”台风后新谋划的越城区古城内河防洪排涝提升工程等11个项目前期，全年实施重大项目28个，确保完成投资45亿元。

二要加快提升灾害防御水平，守牢水利安全底线。深入贯彻习近平总书记“要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位”重要指示精神，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，聚焦防汛薄弱环节，抓实汛前隐患排查、妨碍河道行洪突出问题大排查大整治、县级山洪灾害防御预案修订等各项汛前准备工作。健全“分级预报，多级会商，滚动修正”水情预报会商机制，探索推进水利气象部门水雨情监测数据共享，新建改建水文防汛“5+1”测站300个，不断强化预报、预警、预案、预演能力。

三要纵深推进江河湖库管护，增添美丽绍兴成色。健全全面推行河湖长制工作市县联席会议制度，推进“河湖长制”提档升级，加强标准化、数字化、社会化建设，形成党政主导、水利牵头、部门协同、社会共治的河湖管理保护机制。全域推进幸福河湖建设，加快诸暨市国家水系连通及水美乡村试点，大力推进越城区、上虞区和诸暨市幸福河湖试点县建设，推进河湖“清四乱”常态化规范化管理，有序推进河湖库疏浚砂石综合利用，建设美丽河湖12条，创建水美乡镇12个，治理中小河流8公里，加固干堤8公里，努力打造江南水乡幸福新高地。

四要持续提升服务保障能力，支撑乡村全面振兴。坚持城乡规模化供水发展，更新改造农村供水管网100公里，不断巩固城乡同质成果。加快水库分类处置，病险水库除险加固开工70座，完成40座，实现病险水库存量清零。全面完成山塘安全评定工作，完成病险山塘整治63座，创建“美丽山塘”100座。深化农业水价综合改革，做好水土保持工作，提升改造农村泵站机埠、堰坝水闸174处，灌溉水有效利用系数达到0.605，新增水土流失治理面积30平方公里，努力以高质量均质化的水利公共服务促进乡村振兴。

今年，六项重点工作已纳入省政府年度民生实事，包括海塘安澜、病险水库山塘加固、农饮水工程以及农村基础设施建设等。相比往年，目标更加精准、质量要求更高，我们要进一步压实责任、压紧目标、清单式闭环管控，抢时间、抓进度、保质量，力争全面超额完成各项任务。

五要系统实现水资源集约化，支持绿色低碳发展。坚持节水就是减排，节水就是增效的理念，深入实施节水行动，推动“五大工程”“八项机制”目标任务对标达标，确保顺利完成国家节水行动2022年目标任务。深入贯彻实行最严格水资源管理制度，落实用水总量和用水效率双控，确保万元GDP用水量较2021年下降3%。严格水资源保护监管措施，深入推进取用水管理专项整治行动，加强饮用水水源地监督管理，推进曹娥江流域生态补偿机制研究，不断提高水资源集约安全利用水平。

六要切实提升质量安全档次，打响水利建设品牌。推动安全生产标准化创建，探索水利安全生产执法工作机制，持续推进风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”建设，依法严管、重拳打非，提升本质安全水平。开展水利工程建设质量管理提升活动，强化质量终身责任，强化水利工程扬尘治理，推动水利文明标化工地建设，推广混凝土试块唯一识别码使用，加快推进我市水利工程建设高质量发展。

七要整体强化运行管理功能，保障效益持久发挥。加强水利工程运行管理，分级公布责任人，全面落实责任制。深入推进水利工程管理“三化”改革，强化示范引领，规模以上水利工程产权登记率不低于45%。加强水文化研究，拓展治水纪念馆水情教育服务，编辑发布《绍兴市重要水利工程遗产集萃》。着力破解效益发挥瓶颈，推动汤浦水库台限水位调整，强化曹娥江大闸、曹娥江引水工程等联合调度，充分发挥综合效益。

八要深入推进重点领域改革，提升水利治理能力。依托绍兴市水平台，迭代优化水文防汛决策支持系统、“越水情”等水利核心业务应用体系，迭代打造曹娥江流域数字化平台，先行先试曹娥江流域预报调度一体化及曹娥江大闸、汤浦水库物理模型数字映射建设，确保预报调度一体化“最小化”应用上线。实施《曹娥江流域水利治理体系和治理能力现代化规划》，深化曹娥江流域管理机构改革，理顺流域管理事权，明确权责事项，打造流域管理“绍兴样板”。做好行政综合执法改革“后半篇”文章，加强综合、专业、日常监督管理，健全水利“七张问题清单”机制，促进形成“纵向到底、横向到变、上下贯通”的监督体系。

下面，再强调三件事。

一是抓好疫情防控。春节将至，随着人员流动、聚集频繁，疫情传播风险剧增。各处室（单位）负责人要带头落实上级关于留绍过年的要求，不得前往中高风险地区，同时从严从紧抓好处室（单位）出市人员及外地亲属来绍情况摸排，加强人员出市审批管理，切实做到“非必要不出省，尽量不出市”。要加强水利公共空间管控，严格控制聚集性活动，守好疫情防控防线。

二是抓好安全生产。当前正值岁末年初，历来是安全生产事故易发期，各处室（单位）要严格落实各项安全生产措施，切实加强对重点领域、重点项目、重点部位的监管，坚决防范各类生产安全事故。提前研判可能发生的雨雪、冰冻等灾害天气，有针对性地做好应急物资储备和力量配备。如遇重大突发事件或其他紧急情况，要第一时间报告并采取应对措施，确保水利安全生产形势持续稳定。

三是抓好廉政建设。要严格落实中央八项规定精神，牢固树立廉洁从政意识、节俭意识和法纪观念，自觉抵制各种不良风气，坚决杜绝节日“四风”，守住廉政风险底线，做到干成事、不出事。

同志们，不忘初心，方得始终。2022年，我们要聚焦打造新时代共同富裕地，建设网络大城市，砥砺前行、奋发作为，更好的展现水利担当、发挥独特作用，不断打造标志性成果，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

最后，值2022年农历新春佳节来临之际，我代表局领导班子，向大家拜个早年，祝大家万事顺遂、阖家欢乐！