【中国水利报】浙江绍兴市多举措激发水利投融资潜能 开“源头” 引“活水”

【7月8日报讯】浙江绍兴市秉持“项目为王”理念，全力以赴拼项目、抢机遇、争要素，重大项目建设持续提速，水利管理业投资稳步增长。

谋深谋实项目储备

夯实要素申报基础

今年以来，绍兴市已争取到位省级以上水利补助资金20.7亿元；通过省里审核的两批专项债水利项目资金需求65.55亿元，居全省第一；摸排储备超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等要素争取项目28个、资金需求145.3亿元，优选一批多年想干的水利项目，加强项目储备，着力建立“申报一批、落实一批、建设一批、储备一批”的良性滚动机制。

“我们抢抓‘两重’‘两新’政策机遇，聚焦新建大中型灌区、大中型水库、大中型引调水以及大型灌区改造提升等领域，主动谋划，找准跑道，精准定位，谋划储备一批有针对性的要素争取项目。”绍兴市水利局相关负责人表示，“在具体申报过程中，我市部分水利项目公益性突出、规模较小，导致现金流收入不稳定，难以符合地方政府专项债券单独申报条件。”

针对这一情况，绍兴市采取对同一地区、规模小而散的水利项目进行“同类打包”、纯公益项目与相关联有收益项目进行“关联打包”、水利工程﹢文化旅游或生态建设“跨行业打包”等申报模式，创造条件使项目符合地方政府专项债券申报要求。

创新多元融资模式

提升资金使用效能

目前，水利建设项目资金主要依赖于中央和地方政府财政拨款，水利行业市场化程度不高，作为债券发行主体的水利企业，尚未形成较大的数量规模，债券融资所占比例较小。

面临这一难题，绍兴市坚持政府与市场“两手发力”，更多利用金融信贷资金和吸引社会资本参与水利建设，多渠道筹集建设资金，满足大规模水利建设的资金需求。

由此，绍兴市推出诸多改革举措，也诞生了一系列成功实践。市水利局相关负责人表示：“去年，汤浦水库REITs作为全国首单水利基础设施REITs成功上市，净回收资金全部用于镜岭水库建设资本金，走出了一条‘盘活存量资产、带动新增投资’的水利投融资新路子。”

与此同时，绍兴市已办理不动产登记的472座水库，探索形成“资产-资金-投资-资产”完整链条。绍兴市不动产权登记工作被自然资源部、水利部列入全国唯一地级市试点；曹娥江“一江两岸”、黄泽江等幸福河湖通过经营权承包、租赁等方式，推动优质河湖岸线资源价值转化；新昌县小水电探索建立水电生态产品系统价值（GEP）评估体系，推动银行授信“绿电贷”……

凝聚全流程工作合力

保障项目高效推进

绍兴市聚焦项目申报、流程管理与审批流程等核心环节，通过主动对接政策资源、开通绿色审批通道等有力举措，全力推进要素争取项目建设工作。

绍兴市水利局相关负责人表示：“我们加强横向沟通与纵向联动，建立常态化沟通机制，实时跟踪政策动态与资金导向，确保项目谋划紧密贴合上级支持重点，实现同频共振。同时，邀请专家开展政策解读专题活动，为各地提供精准指导，提高项目申报的成功率。”

绍兴市始终秉持“一盘棋”思路，建立健全联审会商、“问题不过夜”等机制，形成高效协同的工作模式。针对项目推进过程中遇到的难点、堵点和关键点，提供“一对一”精准帮扶。对于“卡脖子”问题，通过整合各方资源，联合协调推进，集中力量攻坚克难。此外，绍兴市为重大水利工程项目开通绿色审批通道，压缩审批时限，实现审批效率大幅度提升，为重大水利工程项目的快速落地提供有力保障。